万邦管理：解码财政评审新范式，造价咨询迎来新机遇！
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时间：2026-01-16
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行业风向
近日，在某水库项目的初步设计审查阶段，财政评审部门引入创新之举——委托造价咨询单位同步开展概算审查和设计优化。此举作为财政评审的突破性实践，不仅标志着“造价咨询+设计优化”模式获得政府部门高度认可，更契合国家推动工程咨询行业高质量发展的政策导向，成为行业转型的又一新风向。
作为财政评审入库服务单位，万邦管理凭借“造价咨询+设计优化”领域的深厚积淀，受邀参与该项目设计优化。本文将分享万邦管理在该项目实践中的心得，以及对于“造价咨询+设计优化”模式的深入思考，助力行业转型升级。
前置优化 ——重塑政府投资项目管控生态
国家发改委此前印发《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》，明确提出要推动行业创新发展，大力推广全过程工程咨询，鼓励服务模式创新。此次财政评审部门的新动作，正是对这一政策导向的精准落地，为工程咨询行业高质量发展提供了可复制的实践样本。
长期以来，我国工程建设多采用DBB（设计-招标-建造）模式，初步设计作为中间环节因缺乏有效管控，常陷入“流于形式、质量不高”的困境。而初步设计阶段直接决定80%左右的建安投资，其缺陷易引发投资失控、品质打折、进度滞后、纠纷频发等系列问题——EPC项目的大部分争议均围绕初步设计深度不足和概算展开，成为行业发展的深层桎梏。
此次财政评审模式的创新，正在于初步设计审查阶段引入造价咨询前置管理，打破传统流程壁垒。其标杆意义体现在三重维度：一是明确价值导向，解决“为谁省钱”的核心问题，通过前端优化从源头降低造价，实现政府投资实质性节约，而非为后续EPC单位让渡利润；二是破解行业痛点，弥补初步设计质量管控短板，提升设计深度与概算准确度，从设计源头真正实现节约投资目的，从根源规避多重风险；三是引领行业转型，推动咨询服务从“事后核算”“分散作业”向“事前管控”“协同联动”升级，契合全过程工程咨询的发展趋势，倒逼行业向质量与效益竞争转型。
该水库项目涵盖干渠、支渠改建，松木桩及预制桩护岸施工及农桥改建。万邦管理充分发挥“造价咨询+设计优化”模式优势，通过项目全过程造价管控，以及针对渠道支护桩方案、农桥结构布置、材料选型及施工工艺等的水利工程专项设计优化，累计核减造价860余万元，其中经设计优化核减的造价达230余万元，同步保证了政府投资的精准管控和初步设计质量的有效提升，也从源头确保工程设计更合理，为后续EPC实施规避了争议风险，彰显了模式在水利项目中的适配性与价值。
“造价咨询+设计优化”这种财政评审的新范式，为政府投资项目规范化管理提供了模式创新，更向行业释放了清晰信号：前端协同优化将成为工程咨询服务的核心价值点，具备复合型能力与数据积累的咨询机构将迎来新的发展机遇。
模式优势——“造价+设计”协同的核心价值
“造价咨询+设计优化”模式的核心优势，在于打破专业壁垒，实现造价管控与设计优化的深度协同，从项目前端构建全周期投资控制体系，为项目实现1+1＞2的价值加成。
1.专业互补，构建协同闭环
该模式精准弥补单一服务的短板：设计优化擅长技术方案迭代，但缺乏精准造价核算与案例支撑；造价咨询精通成本管控，却难以深度参与设计方案优化。通过协同联动，设计端编制多套对比方案，造价端依托指标库核算筛选最优解，形成“指标预警—方案迭代—造价核算—循环优化”的闭环流程，实现技术可行性与经济性的统一。
2.事前管控，极致成本节约
相较于施工阶段事后补救，初步设计阶段优化具备显著优势，仅需调整设计方案，无需承担返工、材料浪费等附加成本，且能同步实现投资节约、品质提升与进度保障。实践数据显示，该模式可常规节约建安造价2%~10%，该水库项目正是通过系统性优化，有效节约建安造价，取得了良好经济效益。
3.精准发力，攻克核心环节
在设计阶段主动聚焦工程核心环节精准发力，可摒弃传统设计中“重功能轻优化、重实施轻前置”的弊端，以针对性优化策略破解各环节潜在问题，实现设计合理性、工程功能性与造价经济性的精准适配。如在该水库项目中，结合水利工程特性，该模式成功通过设计方案优化规避过度设计、结构布置优化弥补设计遗漏、构件尺寸优化精准匹配承载需求、材料选型优化平衡成本与寿命、施工工艺优化适配现场条件。
4.限额设计，提升投资效益
大型造价咨询机构在数十年执业期间，积累了不同类型项目的海量造价指标。限额设计作为投资控制的重要手段，在设计优化过程中，造价咨询团队依托造价指标大数据库，通过同类项目对标分析与专业溯源，可精准甄别不合理设计，为限额设计提供科学依据，同时严格控制设计变更，避免投资超支，提升概算编制的可靠性与合理性。
5.提升格局，注重长期主义
融合模式下，设计优化与造价咨询不仅关注项目的短期经济效益，更注重项目的长期可持续发展。通过采用环保、节能的设计理念与材料，结合合理的成本控制策略，使项目在满足当前需求的同时，具备更强的市场竞争力与可持续发展能力。这种综合性的投资控制策略，将有助于提升项目的整体价值，为项目未来的运营与发展奠定长远基础。
案例展示
案例一：某院校项目——创新方案实现亿元级节约
项目总用地面积约25万㎡，总建筑面积超70万㎡，总投资约80亿元。万邦管理通过设计管理与造价咨询协同，创新提出“整体地坪抬高”设计优化方案，将园区中心抬高4m，配建约8万㎡计容架空层车库，替代传统地下车库。
优化成果：车库优化方案累计节约造价超2亿元，结合其他设计优化方案，与对标的同类项目相比，项目整体每平米降低造价约1000元；同时采用分批出图、造价前置介入模式，节约前期招标时间30天，施工工期缩短45天以上，实现成本与效率的双重优化。
案例二：某超高层综合体项目——含钢量优化节约近亿元
项目某总建筑面积约50万㎡，主楼为4幢21~32层建筑，上部结构采用“钢框架+钢筋混凝土核心筒”形式。初期施工图设计总用钢量、地上建筑含钢量显著高于同类项目水平。
优化成果：万邦管理通过对标周边类似项目的自然条件、层高、建筑高度和复杂度，精准定位指标异常，联合设计团队优化结构方案，最终将含钢量降至同类项目平均水平，节约钢材约1万吨，按当时信息价计算，节约成本近亿元，同时保障了建筑结构安全与使用功能。
案例三：某产业园基础设施提升项目——多维度优化实现精准控本
项目总建筑面积约7万㎡，其中地上建筑面积约6万㎡、地下建筑面积约1万㎡。
优化成果：万邦管理针对项目初步设计图纸、说明及概算开展专项审查，聚焦核心环节推进设计优化。共提出咨询意见72条，最终56条被采纳，优化覆盖桩基、地下室、地上结构布置、工程做法、幕墙等关键分项。经测算累计实现造价优化核减金额约300万元。
结 语
“造价咨询+设计优化”模式高度适配以价值为导向的财政评审管理需求，为工程咨询行业转型提供了清晰路径。作为契合全过程工程咨询发展趋势的创新举措，其打破了传统专业壁垒与流程桎梏，推动行业从“事后核算”向“事前管控”、从“分散服务”向“协同联动”转型，有效破解了投资失控、设计深度不足等行业痛点。
随着国家对工程咨询行业高质量发展的推动，专业化、一体化、数字化、智能化将成为行业核心趋势。“造价咨询+设计优化”模式将持续迭代升级，与BIM、大数据、人工智能等技术深度融合，进一步延伸服务边界、提升优化效能。未来，这一模式有望在更多领域、更多类型项目中普及推广，重塑行业竞争格局，推动工程咨询行业向质量效益型转型，为扩大有效益的投资、促进经济社会高质量发展提供坚实支撑。