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2023-11-26 16:00:04
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四个半月内,中国海警出动舰艇12290艘次:扣11艘外国渔船,抓了66人
中国海警官方9月28日发表了一份工作总结,在为期四个半月的"海洋 伏季休渔"行动中,中国海警共出动执法舰艇12290艘次,登临检查渔船4307艘次,查获各类违法违规渔船1493艘次,行政罚款1870万元,取缔涉渔"三无"船舶273艘,没收渔获物429万公斤,渔具2100余件,立涉渔刑事案件213起,采取刑事强制措施637人。联合地方渔政部门开展外籍渔船侵渔专项行动,持续加大登检查扣力度,驱离外籍渔船1138艘次,其中登临检查73艘,抓扣外籍渔船11艘、人员66人,有力维护我渔业利益和海洋权益。其中,扣留11艘外国渔船,抓捕其中66人是整场行动中,最令外界期待的。以往,中国海警总是给外界"只驱离,不抓捕"的感觉,现在能够公布这样的成果,直接解开了此前的误会。

中国的海岸部门十分繁杂,且各自管辖的内容也不相同。除了"当家"的海军之外,隶属于公安部边防局的"海警";隶属于交通部的"海事";隶属于交通部港监局的"海救";隶属于农业部渔政渔港监督局的"渔监"、"渔政";隶属于国土资源部国家海洋局的"海监";隶属于海关总署缉私局的"海关缉私";"边防派出所"和沿海县乡政府;"搜救中心"和打捞部门都有各自的海上行政权力。由于这些部门和管辖的内容太多重叠,使得我们在维护近海权益时,经常会有冲突。为此,外界经常将我们的执法部门称之为是"九龙治海",这里的比喻不是褒义,而是实打实的"贬义",尤其是在面临像日本海上保安厅这样的外国官方组织时,我们混乱庞杂的部门体系,经常是"有劲儿使不出"。即便是近日中国海警官方发布四个半月以来的工作成果,那也仅仅只是海警一方,而其他部门的工作成果,则没有计入在内。

为了解决这一问题,曾有一位国防大学博士研究生向官方建言,希望中国能够组建自己的" 海岸警卫队"来统筹一切海上事务。由于海岸警卫队属于"准军事组织",其特点类似于武警,允许携带警械在内的诸多权益。在处理各种海上冲突时,能够避免事态升级,而且还能保证我们的海上执法力量在解决问题的过程中不吃亏。至目前为止,除了中国海警这一组织外,其它八大执法部门普遍没有配备警械,经常与日本海上保安厅打交道的海监,渔政等部门在与日本持械执法船对峙,保护中国渔民安全不受侵害时,往往占据下风。而精明的日本海上保安厅也在多次的冲突中"摸准了中国公务船的脉",碰到中国海警就畏畏缩缩,但如果是其它部门,态度就立马变得强硬。由于海警船无法第一时间赶到事发地点,中国海军战舰不便直接介入到冲突中来,所以海上保安厅在2009年前后,在 钓鱼岛肆意妄为。

由于2009年前后在钓鱼岛对峙中吃了太多的哑巴亏,后知后觉的中国海务部门开始加大了中国海警的建设,大量的武装海警船相继投入到海警服役,就连中国海军退役后的护卫舰也经过改装,拆除导弹和雷达后转交给了海警使用,这才使得中国海警的实力在短时间内大增。为期四个半月的"海洋伏季休渔"行动能够取得如此大的成果,归根结底还是2009年以后国家对海警的建设下足了功夫。但是,围绕着中国版"海岸警卫队"的建设,我们还是不能放弃。实际上,海岸警卫队若能统筹中国海事部门一切资源的话,海上管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾等活动可以照常进行。一旦遭遇缉私,营救,海上对峙,武装打击等任务时,海岸警卫队也能直接行使自己的权力。以往,中国在钓鱼岛海域吃的亏主要表现在事态一旦超过了本部门的管辖范围,那么就只能听之任之。比如,一艘隶属于交通部港监局在救援渔民时,明知是被对方恶意行为所致,也只能救援人员,尽力抢救物资,对于对方恶意行为的民船或公务船,这是"听之任之"。但如果将身份换成"海岸警卫队"的话,就能做到在救援的同时,登上对方的船只,查扣船舶,抓捕违法人员。韩国就是第一个效仿美国组件海岸警卫队的东亚国家,一旦被韩国海岸警卫队抓捕的人员,无论来源国家是谁,都需要缴纳一笔保释金。

中国海警目前虽然在不断扩大,工作范围也在提高,但是与其他部门之间的隔阂也依旧存在。一旦海警的任务过程中发现自己"过线"了,就需要请示其他部门前来支援或者寻求其他部门的同意,这对我们来说,这样的局限很容易造成对方"开船跑路"的结果。所以,对于中国海警在这一阶段所取得的骄人成绩,我们不应该自满,而是该更多的关注我们什么时候能够成立这样的专业化组织,在后续的行动中能够彻底放开手脚扩大战果。眼下,东海,南海有不少国家的渔船或多或少的侵入我方海域违法作业,其它部门的公务船撞见了也只能"装作没看到",时间一久的话,会对我们的渔业资源造成极为严重的损坏。以这次的"海洋伏季休渔"行动为例,根本原因就是想保住那些仍在成长的鱼苗。如果这些鱼苗在发育过程中被捕捞的话,将直接导致未来渔业资源的减少,相关的自然生态链也会被破坏。别人可以不关心我们的渔业资源发展,我们可不行。
