求是网评论员(yuan)：抓(zhua)好耕地保护这(zhe)个系统工程,习近平,产能,建设
2023-12-07 03:39:33
“耕地保护是一个系统工程”。
系统工程，必(bi)须统筹(chou)兼(jian)顾、系统谋划、整(zheng)体推进。在(zai)《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《切实(shi)加强(qiang)耕地保护 抓(zhua)好盐碱地综合改造利用》中，总书记坚持系统观念，强(qiang)调(diao)把耕地保护作为一个系统工程来抓(zhua)，明(ming)确了加强(qiang)耕地保护的总体思路(lu)和关键举措，进一步深化了我(wo)们党对加强(qiang)耕地保护的规律性(xing)认识。
关于总体思路(lu)。习近平总书记强(qiang)调(diao)，当前，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求。
——量质并重，“就是耕地保护既要保数量，也要提质量。永久基本农田必(bi)须实(shi)至名归，必(bi)须是稳产高(gao)产良(liang)田。耕地占补平衡，不能成为简单的数量平衡，必(bi)须实(shi)现质量平衡、产能平衡，决不能再搞‘狸猫换太子’的把戏(xi)”。
——严格执法，“就是要实(shi)行最严格的耕地保护制度，用‘长牙齿’措施保护耕地。分级落实(shi)各级党委和政府责任，整(zheng)合监管执法力量，形成合力”。
——系统推进，“就是要把耕地保护放到建设人(ren)与自然和谐共生的中国式(shi)现代化中来考量，落实(shi)好主(zhu)体功(gong)能区战略，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。
——永续利用，“就是要处理好近期与长期的关系，不但(dan)要为当代人(ren)着想，还(hai)要为子孙后代负(fu)责，把祖祖辈辈耕种的耕地保护好提升好，为后代留下更多发展空(kong)间”。
关于关键举措。围绕“守住耕地这(zhe)个命根子”，习近平总书记部(bu)署了五项“关键实(shi)招”。
——压实(shi)耕地保护责任。耕地保护必(bi)须强(qiang)化地方党委和政府的主(zhu)体责任，明(ming)确目标任务(wu)，实(shi)行党政同责。习近平总书记强(qiang)调(diao)：“新一轮国土(tu)空(kong)间规划已经明(ming)确了各地耕地和永久基本农田保护任务(wu)，并落地落图。省级党委和政府得把责任牢牢扛在(zai)肩上，确保18亿亩耕地红(hong)线决不突破(po)。有关部(bu)门要严格考核问(wen)责，不能含(han)糊。”
——全(quan)力提升耕地质量。习近平总书记深刻(ke)指出：“保障粮食安全(quan)，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上。”建设高(gao)标准农田是一个重要抓(zhua)手，必(bi)须坚定不移抓(zhua)下去。总书记提出三项要求：一是尽快出台具体实(shi)施方案(an)，明(ming)确建设内容和投入标准，真(zhen)正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高(gao)产稳产的现代化良(liang)田；二是加快耕地质量保护立法，实(shi)施黑土(tu)地保护工程，加强(qiang)酸化等退化耕地治理，实(shi)施耕地有机质提升行动；三是中央和地方财政要为提升耕地质量提供资金保障，同时加强(qiang)监管，确保把钱用到耕地上。
——改革完善(shan)耕地占补平衡制度。耕地占补平衡是国家严守耕地红(hong)线的重要举措。习近平总书记强(qiang)调(diao)：“占补平衡中耕地数量和质量补充不到位，根子是制度漏洞。”总书记提出三方面要求：一是将非农建设、农业(ye)结(jie)构调(diao)整(zheng)、造林种树等各类对耕地的占用，统一纳入占补平衡管理；二是坚持“以(yi)补定占”，把上年净增加的耕地数量作为下年度批准占用耕地的前提，不能占1亩良(liang)田补1亩劣地、占1亩整(zheng)田补1亩散地；三是健全(quan)补充耕地质量验(yan)收制度，强(qiang)化刚性(xing)约束(shu)，完善(shan)后续管护、再评价等机制。
——调(diao)动农民(min)和地方政府保护耕地、种粮抓(zhua)粮积极性(xing)。习近平总书记深刻(ke)指出：“耕地‘非农化’、‘非粮化’，一个重要原因是农业(ye)特别是粮食种植比较收益偏(pian)低(di)。”总书记从(cong)制度上提出解决之道：一是健全(quan)种粮农民(min)收益保障机制，推动现代化集约化农业(ye)发展，发展多种形式(shi)的农业(ye)适度规模经营，提高(gao)生产效(xiao)率，增加粮食种植的比较收益，调(diao)动农民(min)保护耕地和种粮积极性(xing)；二是健全(quan)粮食主(zhu)产区利益补偿机制，调(diao)动地方政府抓(zhua)耕地保护、抓(zhua)粮食生产的积极性(xing)，形成粮食主(zhu)产区、主(zhu)销区、产销平衡区耕地保护合力。
撂荒(huang)地治理是耕地保护的重要方面。习近平总书记强(qiang)调(diao)要摸(mo)清底数，分类推进撂荒(huang)地利用。对于无人(ren)耕种的，要通过土(tu)地托管、代种代耕等措施，保证地有人(ren)种。对于地不好种的，要通过水利设施建设、地块(kuai)归并整(zheng)理、地力培(pei)肥等措施，改善(shan)耕作条件(jian)，尽快恢复生产。对于确不宜耕种的，可(ke)以(yi)根据条件(jian)，宜粮则(ze)粮、宜经济作物则(ze)经济作物，增加多样化食物供给。
——积极开发各类非传统耕地资源。习近平总书记深刻(ke)指出：“随着科(ke)技不断进步，农业(ye)生产与土(tu)地之间的关系正在(zai)发生深刻(ke)转变。通过一定形式(shi)的技术改造和设施建设，很多原来不能用于农业(ye)生产的土(tu)地也可(ke)以(yi)用于农业(ye)生产，这(zhe)就可(ke)以(yi)突破(po)我(wo)国传统耕地稀缺的自然条件(jian)限制。”总书记明(ming)确要求，要加强(qiang)科(ke)技研(yan)发和生产投资，探索有效(xiao)发展模式(shi)，把“藏粮于地”同“藏粮于技”结(jie)合起来，利用各类非传统耕地资源进行农业(ye)生产。
加强(qiang)耕地保护要调(diao)动各方面的积极性(xing)，但(dan)不能急于求成。习近平总书记强(qiang)调(diao)，保护耕地要严格执法，严厉打(da)击违法违规占用耕地行为，但(dan)不能不分青红(hong)皂白、来回“拉抽屉”。要实(shi)事求是，尊重规律，保护农民(min)利益，加强(qiang)宣传解读，适当留出过渡(du)期，循序渐进推动。
