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新华社北京3月30日电 克(ke)日，中共中央办(ban)公厅、国务院办(ban)公厅印发了(le)《逐步把永久基础农田建成高标准农田实施方案》，并发出通知(zhi)，请(qing)求各区域各部门连系实际认真贯彻落实。
《逐步把永久基础农田建成高标准农田实施方案》全(quan)文如(ru)下。
食粮安全(quan)是战(zhan)略成绩。保障国家食粮安全(quan)的根本正在(zai)耕地，扶植高标准农田是一个紧张抓手。为推进逐步把具有条件的永久基础农田全(quan)部建成高标准农田，制定本方案。
一、总体请(qing)求
保持(chi)以习近平新期(qi)间中国特色社会主义头(tou)脑为指导，深切贯彻党(dang)的二十大和二十届(jie)二中、三中全(quan)会精神，完备精确(que)全(quan)面贯彻新发展理念，加(jia)快构建新发展款式，着(zhe)力推进高质量发展，深切实施藏粮于地、藏粮于技战(zhan)略，以进步食粮和紧张农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田扶植、验收、管护机制，优化扶植布(bu)局，明确(que)扶植时序，加(jia)大投入力度(du)，做到新建和改造(zao)并重、数量和质量并重、扶植和管护并重，真正把具有条件的耕地特别是永久基础农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的古(gu)代(dai)化良田，进一步夯实食粮安全(quan)根基。
首要方针是：到2030年(nian)，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造(zao)提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效(xiao)节水灌溉，新增高效(xiao)节水灌溉面积8000万亩；到2035年(nian)，力争将具有条件的永久基础农田全(quan)部建成高标准农田，累计改造(zao)提升4.55亿亩，新增高效(xiao)节水灌溉面积1.3亿亩。
二、扶植安排
（一）扶植标准。以“一平”（田块平坦）、“两(liang)通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效(xiao)益）为基础标准，合理肯(ken)定不同区域、不同类型高标准农田扶植标准和投入标准。国家标准突出旱涝保收、抗(kang)灾减灾、产能提升等基础性、通用性请(qing)求，省(sheng)级层面细化制定田块整治、灌排办(ban)法、田间门路、地力提升等具体请(qing)求，市县级层面制定简便易行、普(pu)通易懂、操(cao)作性强的实施细则，形成层次分明、高低衔接(jie)、务实管用的标准体系。
（二）扶植内容。随机应变推进高标准农田扶植，统筹开(kai)展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将扶植重点放正在(zai)田内。新建项(xiang)目优先开(kai)展田块整治、田间灌排体系、田间门路和电力办(ban)法配(pei)套等基础扶植，着(zhe)力进步农田保水保土保肥(fei)能力、抵御旱涝灾害能力、机器化耕作便利水平；改造(zao)提升项(xiang)目按照缺(que)什么、补什么原则，补齐田间办(ban)法短板弱项(xiang)。通过客土填充、表土剥离回填等步伐平坦土地，合理调解农田地表坡(po)降，改善农田耕作层。连系一样平常农业生产增强泥土改良培肥(fei)，实正在(zai)进步耕地地力。因害设防，合理采用岸坡(po)防护、防风防沙等工程步伐，进步农田防护和水土保持(chi)能力。勉励高标准农田经营主体自(zi)主推进水肥(fei)一体化、智(zhi)能灌溉、墒情虫情自(zi)动监测、智(zhi)慧(hui)气象服务等信息化扶植。
（三）扶植布(bu)局。优化高标准农田扶植空间布(bu)局和时序安排，优先正在(zai)东北黑土区域、平原区域、具有水利灌溉条件区域以及食粮产量高和减产潜力大区域开(kai)展扶植，可不范围于永久基础农田。严(yan)格限制正在(zai)生态懦弱区、沿国内陆滩涂等区域，克(ke)制正在(zai)25度(du)以上坡(po)耕地、严(yan)格管控类耕地、生态珍爱红线（红线内会合连片梯田或与珍爱对象共生的连片耕地除外）、退耕还(hai)林还(hai)草还(hai)湖还(hai)牧区域等开(kai)展高标准农田扶植。正在(zai)有条件区域开(kai)展整区域推进高标准农田扶植示范。
（四）扶植分区。依据区域资源禀赋、耕作制度(du)和行政区划等，将全(quan)国高标准农田扶植分为7个区域。东北区包括辽宁、吉林、黑龙江3省(sheng)，以及内蒙古(gu)东部的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市4盟（市），重点加(jia)快完善农田灌排办(ban)法，增强田块整治和黑土地珍爱。黄淮(huai)海区包括北京、天津、河北、山东、河南5省(sheng)（直辖市），重点着(zhe)力进步灌溉保证(zheng)率，完善古(gu)代(dai)化耕作条件。长江中卑鄙区包括上海、江苏、安徽、江西(xi)、湖北、湖南6省(sheng)（直辖市），重点突出田间办(ban)法古(gu)代(dai)化配(pei)套进级，开(kai)展旱、涝、渍综合治理。东南区包括浙江、福建、广东、海南4省(sheng)，重点正在(zai)尊重农民意愿前提下逐步改善田块细碎化成绩，增强农田防御暴雨能力。西(xi)南区包括广西(xi)、重庆、四川、贵州、云(yun)南5省(sheng)（自(zi)治区、直辖市），重点增强水平梯田改造(zao)扶植，完善田间门路，补齐工程性缺(que)水短板。西(xi)北区包括山西(xi)、陕西(xi)、甘肃、宁夏、新疆（含新疆生产扶植兵团）5省(sheng)（自(zi)治区），以及内蒙古(gu)中西(xi)部8盟（市），重点增强田块整治，进步农业用水效(xiao)率，破(po)解“洽商”旱成绩。青藏区包括西(xi)藏、青海2省(sheng)（自(zi)治区），重点完善农田防护办(ban)法，改善机器化作业条件。各地要细化扶植分区，分类施策，针对性破(po)解农田生产妨碍因素。
（五）分级规划。构建国家、省(sheng)、市、县四级规划方案体系，指导有序开(kai)展高标准农田扶植。国家制定总体规划方案，强化战(zhan)略安排，农业农村部依据本方案制定分区分类扶植指南。省(sheng)级出台本区域规划方案，细化扶植空间布(bu)局、时序安排、扶植标准和保障步伐，剖析落实扶植任务，并抄送农业农村部、国家发展改革委、财政部、自(zi)然(ran)资源部、水利部。市县级以县域为单元出台具体实施方案，明确(que)待建任务、扶植内容和工作进度(du)安排。
3、扶植管理
（六）项(xiang)目实施。各地要增强高标准农田扶植项(xiang)目储备，踏实做好项(xiang)现(xian)正在(zai)期(qi)工作。保持(chi)申报(bao)和下达相连系，科(ke)学合理肯(ken)定、一致(zhi)剖析下达年(nian)度(du)方针任务。范例项(xiang)目扶植程序，进步项(xiang)目审批效(xiao)率，幸(xing)免反复审批、多头(tou)审批。严(yan)格落实项(xiang)目法人责任制、招(zhao)标招(zhao)标制、工程监理制、条约管理制、项(xiang)目公示制。落实工程质量管理属地责任，严(yan)把选址、立项(xiang)、招(zhao)标招(zhao)标、建材(cai)、施工等各环节关口，严(yan)肃查(cha)处偷工减料、工程造(zao)假等质量成绩以及招(zhao)标招(zhao)标中的违法违规行为。严(yan)格农田扶植相干单元天资条件请(qing)求，限制有违法违规失信行为记录的单元和个人参与。
（七）资金监管。各地要根据预算管理、财政国库管理等制度(du)划定，严(yan)格定时限剖析下达高标准农田扶植资金，合理调度(du)库款，依据条约约定和项(xiang)目扶植进度(du)领(ling)取，进步资金使用效(xiao)率。增强资金一样平常监管、预警监控、专项(xiang)核对，对预算下达不及时、未按项(xiang)目扶植进度(du)领(ling)取等成绩，及时提醒和纠正，坚决防止出现(xian)以拨(bo)代(dai)支、套取截留、挤占挪用等成绩。各省(sheng)（自(zi)治区、直辖市）可正在(zai)县级财政部门或乡镇(zhen)的国库单一账户下设置高标准农田扶植资金专门子账户，实现(xian)专账监管、专账调拨(bo)、专账整理，真正把资金用到耕地上。
（八(ba)）竣工验收。高标准农田扶植项(xiang)目要及时落成并组织(zhi)竣工验收。严(yan)格验收环节质量操(cao)纵，落实县级初验、市级验收、省(sheng)级抽验程序，将是否符合项(xiang)目设计请(qing)求、能否有效(xiao)提升旱涝保收能力和食粮产能以及试用结果(guo)、群众(zhong)中意度(du)等作为验收的紧张依据。项(xiang)目验收后(hou)，及时明确(que)工程办(ban)法所有权，由当局投入形成的原则上归(gui)项(xiang)目区土地所有者所有。增强高标准农田扶植项(xiang)目档案管理。
（九）全(quan)程监督。建立健全(quan)农田扶植工程质量监督磨练体系。建立高标准农田工程质量例行检查(cha)制度(du)，国家和省(sheng)级开(kai)展常态化抽检，及时公布(bu)抽检结果(guo)，转达典(dian)型成绩。完善监督机制，强化纪检、督查(cha)、审计、农民群众(zhong)和媒体监督，用好工程质量监督服务电话、“农田扶植顺手拍”小(xiao)程序等监督手段。依托全(quan)国农田扶植综合监测监管平台，及时将项(xiang)目立项(xiang)、实施、验收、使用等各阶段相干信息上图入库，强化全(quan)流程监管。增强农田扶植行业管理服务，引导从业主体依法成立行业协会等服务和自(zi)律组织(zhi)。开(kai)展高标准农田扶植从业机构名誉评价，加(jia)大违规失信行为惩戒力度(du)。推进健全(quan)农田扶植相干执法法规制度(du)体系。
4、运营管护
（十）运营管护主体。分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确(que)运营管护内容和标准。对于大众(zhong)办(ban)法，县级当局要定期(qi)组织(zhi)开(kai)展检查(cha)和维护，相干行业部门按照职责合作增强对灌溉排水、输(shu)配(pei)电等工程办(ban)法运营管护的监管和指导，确(que)保责任落实到位。按照责权同等、责能同等原则，正在(zai)乡镇(zhen)推行职责事项(xiang)清单中，明确(que)高标准农田运营管护方面的履职事项(xiang)。对于田间地头(tou)一样平常使用率高的小(xiao)型农田水利办(ban)法，支撑高标准农田经营主体通过自(zi)主投工筹资、购买服务等方式开(kai)展一样平常运营管护。增强对运营管护职员的技术指导、培训服务和监督管理。
（十一）运营管护模式。各地可连系实际探索高标准农田运营管护模式。勉励通过当局购买服务或委托行业机构等方式，对水闸、泵站、电力办(ban)法等技术性较强的办(ban)法设备进行专业化维护。勉励开(kai)展工程质量保险，支撑承保机构组织(zhi)专业力量对设计、施工、监理等主体进行监督，防范工程质量风险，及时理赔解决工程运营管护成绩。
（十二）珍爱行使。严(yan)格珍爱高标准农田，严(yan)禁擅自(zi)占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确(que)保数量不淘汰、质量不降低。任何组织(zhi)和个人不得损毁高标准农田办(ban)法，对因灾损毁的高标准农田，归(gui)入年(nian)度(du)改造(zao)提升扶植任务及时修复或补建。增强农田后(hou)续培肥(fei)和质量监测，防止地力下降。严(yan)禁将污水、生活垃圾(ji)、工业烧毁物等排放、倾(qing)倒、存放到农田。
五、政策协同
（十三）永久基础农田补划调解。严(yan)格落实永久基础农田划定例则，完善补划、调解程序。对资源禀赋好、生产潜能大、不正在(zai)永久基础农田范围内耕地上建成的高标准农田，按请(qing)求及时划为永久基础农田。对不符合高标准农田扶植立项(xiang)条件的永久基础农田，暂缓开(kai)展扶植。连系国土空间规划评估调解，依法将不符合划定请(qing)求的地块调出永久基础农田。高标准农田扶植项(xiang)目区因配(pei)套扶植农田基础办(ban)法需(xu)少量占用永久基础农田的，扶植前后(hou)项(xiang)目区内耕空中积原则上不得淘汰，确(que)需(xu)少量淘汰的，由县级当局组织(zhi)编制永久基础农田调解补划方案，并由其自(zi)然(ran)资源部门按划定推行备案程序，增强信息同享。高标准农田扶植项(xiang)目区按农用地管理的农田基础办(ban)法不归(gui)入用地审批范围。
（十四）水资源配(pei)套。统筹实施高标准农田和灌区扶植。保持(chi)节水优先、量水而行、以水定地，合理肯(ken)定灌溉发展范围及布(bu)局，与水资源承载能力相适应。科(ke)学有序推进不同类型水源工程扶植，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配(pei)套。加(jia)快推进大中型灌区续建配(pei)套及古(gu)代(dai)化改造(zao)，正在(zai)水土资源条件适宜区域新建一批古(gu)代(dai)化灌区。全(quan)面推进小(xiao)型农田水利工程扶植，提升农田灌溉排涝能力。
（十五）资金投入。健全(quan)高标准农田扶植和运营管护多元化投入机制。中央和处所当局共同为高标准农田扶植供应资金保障，省(sheng)级当局负担处所投入首要责任。允许安排处所当局债券支撑符合条件的高标准农田扶植。发挥当局投入引导和撬动感化，正在(zai)不新增处所当局隐性债权的前提下，探索通过贷款贴息等方式有序引导金融、社会投资和新型农业经营主体等投入扶植。勉励金融机构正在(zai)依法合规、风险可控的前提下，增强信贷资金支撑农田扶植。发挥处所财政资金引导感化，多渠道筹措运营管护经费。
6、保障步伐
（十六）增强领(ling)导，落实责任。保持(chi)和增强党(dang)对高标准农田扶植的领(ling)导，实行中央统筹、省(sheng)负总责、市县抓落实、群众(zhong)参与的工作机制。中央层面增强制度(du)设计、总体规划、通用标精肯(ken)定、投入安排、指导监督等宏观(guan)管理工作，省(sheng)级当局对方针任务落实、资金筹措、扶植进度(du)、工程质量、运营管护等负总责，市地级当局对项(xiang)目实施进度(du)、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负首要监管责任，县级当局对项(xiang)目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。
（十七）各方协同，统筹实施。落实好“五一致(zhi)”（一致(zhi)规划布(bu)局、一致(zhi)扶植标准、一致(zhi)组织(zhi)实施、一致(zhi)验收审核、一致(zhi)上图入库）请(qing)求，农业农村部门要增强统筹谐和，强化跟踪评估，相干部门要按照职责合作推进各项(xiang)任务落实。着(zhe)眼进步扶植全(quan)体效(xiao)能，正在(zai)充足(zu)尊重农民意愿前提下，探索推进项(xiang)目设计、实施、运营、管护一体化。引进和推广农田扶植先进实用技术，增强与农机农艺(yi)技术集成运用。正在(zai)水体氮、磷等净化突出区域，统筹实施生态情况治理相干项(xiang)目，促进农田退水轮回行使。正在(zai)风沙危害区域，深切实施“三北”等重点生态扶植工程，推行大网格农田林网扶植，促进农田稳产高产。
（十八(ba)）群众(zhong)参与，可感可及。积极引导农村集体经济(ji)组织(zhi)、新型农业经营主体、农民群众(zhong)等参与高标准农田扶植和运营管护，落实农民知(zhi)情权、参与权、监督权。正在(zai)项(xiang)目选址、设计等前期(qi)工作中，广泛征求群众(zhong)看法，确(que)保扶植内容符合实际。勉励农民对建材(cai)进场、一样平常施工、隐蔽工程验收、监理推行职责等进行监督。
（十九）动态跟踪，分级评价。健全(quan)定期(qi)调度(du)、阐明研判、转达约谈、奖优罚劣的任务落实机制。各地依据高标准农田评价范例等国家标准，定期(qi)组织(zhi)开(kai)展已验收的高标准农田分类分级评价，对不符合请(qing)求的不能认定为高标准农田。完善高标准农田扶植工程全(quan)周期(qi)责任倒查(cha)和毕生追责机制，确(que)保各项(xiang)监管步伐落实落地。
（二十）正风肃纪，防范风险。坚决纠治高标准农田扶植中的腐败和作风成绩，紧盯损害农民利益、群众(zhong)反映(ying)猛烈的事项(xiang)，强化对重点领(ling)域和关键环节的监督，依规依纪依法严(yan)肃查(cha)处贪污侵(qin)占、虚报(bao)冒领(ling)、故弄玄虚等行为，实正在(zai)防范耿介(jie)风险。
来源：新华社
责编：叶舒筠
校对： 王蔚
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